Задержка сроков ответа на заявление гражданина не будет коррупционным нарушением

Итак, как неоднократно рассказывал "Дорожный контроль", до недавнего времени в стране действовал Закон Украины "О борьбе с коррупцией".

В п. "г" ч.1 ст.5 Закона представителям власти запрещалось "відмовляти фізичним та юридичним особам в інформації, надання якої передбачено правовими актами, умисно затримувати її, надавати недостовірну чи неповну інформацію"

В случае нарушения этого запрета, ст. 8 Закон Украины "О борьбе с коррупцией" предусматривала наказание в виде штрафа от 255 до 410 гривен.

Причем, протокол о коррупции означает автоматическое увольнение с работы. Например, если работник ГАИ отказался отвечать на заявление или информационный запрос гражданина, то согласно Закону, он должен быть оштрафован и уволен с работы.

Однако, с 1 января 2011 года Закон Украины "О борьбе с коррупцией" утратил силу и вместо него вступил в действие Закон Украины "О принципах предотвращения и противодействия коррупции".

"ДК" проанализировал закон и выявил, что формулировка касательно информационных нарушений существенно изменилась. В ст. 4 Закона говорится так: "відмовляти фізичним або юридичним особам в інформації, надання якої передбачено законом, надавати недостовірну чи не в повному обсязі інформацію".

Таким образом, в новом Законе исчез запрет на умышленную задержку в предоставлении информации. То есть, работник ГАИ может отвечать на ваше обращение в течение года, поскольку новое антикоррупционное законодательство не запрещает задерживать информацию.

Но, хотя в Законе Украины "О принципах предотвращения и противодействия коррупции" и исчез такой запрет, в Кодексе Украины об административных правонарушениях в главе "КОРРУПЦИОННЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ" появилась такая вот статья под номером 212-26:

"Неправомірна відмова особи у наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, у разі якщо така інформація підлягає наданню на запит фізичної або юридичної особи відповідно до законів України "Про інформацію" або "Про звернення громадян", - тягнуть за собою накладення штрафу від двадцяти п'яти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян."

Следовательно, если представитель власти не дает ответ на обращение или задерживает этот ответ - он карается именно за совершение коррупционного административного проступка.

Но, такая редакция Кодекса продержится еще недолго.

21 декабря 2010 года Верховная рада своим решением отменила Закон Украины "О принципах предотвращения и противодействия коррупции" и Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за коррупционные правонарушения», который прописывал в КУпАП ст. 212-26.

Одновременно, в парламент был внесен новый президентский законопроект под названием «Об основах предотвращения и противодействия коррупции в Украине».

И вот что мы прочитали в этом законопроекте:

1) Фраза "відмовляти фізичним або юридичним особам в інформації, надання якої передбачено законом, надавати недостовірну чи не в повному обсязі інформацію" была перенесена с прошлого закона, то есть не была добавлена формулировка об умышленной задержке информации.

2) В Кодекс об административных правонарушениях вводиться новая редакция главы "КОРРУПЦИОННЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ" где нет наказания за отказ в предоставлении информации! То есть, текста статьи 212-26 КУпАП в новом Кодексе уже не будет.

Но, это не означает, что за такое правонарушение вообще нет наказания. Дело в том, что с 2005-го года в КУпАП есть статья 212-3 "Порушення права на інформацію" которая по тексту дублирует сегодняшнюю статью 212-26 но штрафы в ней на порядок ниже.

Однако, суть в том, что ст. 212-3 КУпАП является "обычной" статьей, а не коррупционной, но в ней есть примечание, что если данное нарушение совершит лицо указанное в Законе "О борьбе с коррупцией", то такое действие будет расцениваться как коррупционное.

В редакции КУпАП предлагаемой Президентом, ст. 212-3 КУпАП остается в сегодняшней редакции, но исчезает примечание.

Для обычных граждан поясним к чему это приведет:

До 2010 года, если представитель власти задерживал, уклонялся или предоставлял неверную информацию он карался согласно ст. 5 и 8 Закона Украины "О борьбе с коррупцией". Если аналогичное действие сделал не представитель власти - он шел по ст. 212-3 КУпАП.

Простыми словами - нарушения чиновником порядка предоставление информации считалось коррупцией, а аналогичное нарушение другим субъектом - обычным административным проступком.

С 1 января 2011 года в новом Законе исчез запрет на задержку информации, но в КУпАП появилась новая глава под названием "КОРРУПЦИОННЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ" где в ст. 212-26 предусмотрен штраф за такое правонарушение.

Следовательно сохранялись старые правила - нарушение чиновником порядка ответа на обращение является коррупционным действием.

В новом проекте антикоррупционного Закона также нет запрета на задержку информации, но в КУпАП в разделе "КОРРУПЦИОННЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ" исчезает наказание за информационные нарушения.

Таким образом остается только статья 212-3 КУпАП, которая хоть и ссылается на антикоррупционный закон, но находится в "общем", а не в коррупционном разделе.

В принципе, даже при таком варианте нарушение чиновником процедуры ответа на заявление можно квалифицировать как коррупционное, ведь в новом законе остается данный запрет. НО! Задержка информации, то есть нарушения сроков представления ответа можно выкрутить как обычную админку!

Фокус в том, что президентский законопроект, в отличие от старого Закона "О борьбе с коррупцией" не запрещает затягивать сроки, а данное нарушение в КУпАП перекочевало с коррупционного раздела - в обычный.

Следовательно, если чиновник отказался давать информацию - он идет по статье за коррупцию, но если он нарушил сроки - он совершает обычное административное правонарушение.

Теперь объясним в чем разница между обычной админкой и коррупционным правонарушением. Дело в том, что если чиновник совершил первое, он отделается обычным штрафом, а если второе - кроме штрафа будет запись в государственном реестре коррупционеров и автоматическое увольнение с работы.

На практике это будет выглядеть так:
1) Вы пишите очень серьезное обращение начальнику ГАИ; 2) Он, не желая отвечать на заявление просто игнорирует его; 3) Вы пишите заявление о коррупции, поскольку вам не предоставили ответ; 4) Начальник ГАИ получив звонок из прокуратуры, задним числом присылает отписку; 5) Из прокуратуры приходит ответ, что начальник ГАИ хоть и отправил ответ с задержкой сроков, но это не является коррупцией.

При таком варианте событий, действия прокурора не будут считаться коррупцией, хотя до 2010 года нереагирование на заявление о нарушении сроков считалось именно коррупцией.

Фактически, инициатива Президента и действия Верховной Рады на сегодняшний день смягчают ответственность за явные коррупционные нарушения и ограничивают права граждан.

Но, в тоже время, "Дорожный контроль" не собирается опускать руки и будет разрабатывать новые схемы и методики давления на коррумпированных чиновников. При вступлении в силу окончательного варианта законов, "ДК" опубликует обновленные заявления и инструкции по данной теме.

P\S: Сегодня утром был опубликован Закон об отмене три антикоррупционных закона. Таким образом по состоянию на 5 января уже не действуют Закон Украины "О принципах предотвращения и противодействия коррупции", а также изменения в КУпАП.

По логике, в силу снова должен вступить старый Закон Украины "О борьбе с коррупцией" до момента принятия нового Закона «Об основах предотвращения и противодействия коррупции в Украине»