Сообщение, не относящиеся к теме

01008 ,м. Київ, вул..Грушевського, 12/2
Кабінет Міністрів України
П.І.Б.
Адреса,тел.
заява
Про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством прав та інтересів громадян України .
Відповідно до ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно з положеннями частини 1 статті 113, пункту 3 статті 116 Конституції України та абзацу 1 пункту 2 статті 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.
Статтею 117 Конституції України, якій кореспондує стаття 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання.
Частиною 1 статті 4 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»встановлено, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
Згідно ст.4. ЗУ «Про дорожній рух» ,до компетенції Кабінету Міністрів України у сфері дорожнього руху зокрема входить : підготовка проектів законів, нормативних актів з питань дорожнього руху та його безпеки, а також відповідальності за їх порушення на території України;
контроль за виконанням законодавства про дорожній рух;
визначення єдиного порядку організації дорожнього руху та
його безпеки;
У пункті 1.1. Правил Дорожнього Руху (далі – ПДР) сказано: «Ці Правила відповідно до Закону України «Про дорожній рух» встановлюють єдиний порядок дорожнього руху на всій території Україні.
Станом на сьогоднішній день Кабінетом Міністрів підписана і набула чинності Постанова № 1029 від 26.09. 2011 року, якою внесено деякі зміни до ПДР, які спрямовані на приведення вимог ПДР у відповідність до чинних законів України.
У новій редакції правил дорожнього руху змінені деякі терміни, визначення та формулювання, а деякі фрази, застереження та пункти правил виключені цілком.
Так, зокрема, змінено формулювання що визначає термін «водій» (п. 1.10):
Водій - особа, яка керує транспортним засобом і має посвідчення водія на право керування транспортним засобом відповідної категорії. Водієм є також особа, яка навчає керуванню транспортним засобом, перебуваючи безпосередньо в транспортному засобі.
В п. 1.10 в абзаці 44 з визначення «механічний транспортний засіб» прибрали застереження «... (окрім транспортних засобів, робочий об'єм двигуна яких не перевищує 50 куб.см.)».
Тепер цей абзац має вигляд:
механічний транспортний засіб - транспортний засіб, який приводиться в рух за допомогою двигуна. Цей термін поширюється на трактори, самохідні машини і механізми, а також тролейбуси та транспортні засоби з електродвигуном потужністю понад 3 кВт;
Абзац 47 доповнено фразою «... або електродвигун потужністю до 4 кВт.» і тепер має такий вигляд:
мопед - двоколісний транспортний засіб, який має двигун з робочим об'ємом до 50 куб. см або електродвигун потужністю до 4 кВт;
Абзац 48 залишився без змін:
мотоцикл - двоколісний механічний транспортний засіб з боковим причепом або без нього, що має двигун з робочим об'ємом 50 куб. см і більше. До мотоциклів прирівнюються моторолери, мотоколяски, триколісні та інші механічні транспортні засоби, дозволена максимальна маса яких не перевищує 400 кг;
Пункт 2.13 ПДР тепер містить такі слова:
Транспортні засоби належать до таких категорій:
А1 - мопеди, моторолери та інші двоколісні транспортні засоби, що мають двигун об'ємом до 50 куб.см. або електродвигун потужністю до 4 кВт;
З розділу 6 ПДР виключили слово «мопед» і тепер цей розділ: «Обов'язки велосипедистів»;
Стаття 34 абзац 3 Закону України «Про дорожній рух» передбачає реєстрацію мопедів тільки за умови експлуатації їх на дорогах державного значення.
Стаття 54 Закону України «Про дорожній рух» (Міжнародні угоди) говорить наступне:
Якщо Міжнародною Угодою України встановлено інші правила, ніж ті, що містяться в законодавстві України про дорожній рух, то застосовуються правила міжнародної угоди.
Стаття 19 Закону України «Про міжнародні договори України» містить наступні норми:
1. Чинні міжнародні угоди України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, встановленому для норм національного законодавства.
2. Якщо міжнародною угодою України, яка набрала чинності у встановленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародної угоди.
Те ж саме говориться і в ст.9 Конституції України. А в ст.8 Конституції говориться, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Саме такою Міжнародною Угодою є Міжнародна Конвенція про Дорожній Рух (далі-Конвенція). Україна ратифікувала Конвенцію і зобов'язана неухильно дотримуватися норм цього Документа.
Згідно ст. 1 п.l),m),n),o) Конвенції, велосипед з підвісним двигуном(мопед) рекомендується прирівнювати до велосипеда. Згідно ст.1, п. о) Конвенції:
«Термін "механічний транспортний засіб" означає будь який самохідний дорожній транспортний засіб, за виключенням велосипедів з підвісним двигуном, на території Домовляющихся Сторін, які не прирівнюют їх до мотоциклів».
Процедура прирівнювання мопедів до мотоциклів має бути обумовлена деякими підставами (пункт m).ст.1 Конвенції) та повинна супроводжуватися виконанням вимог п.2.ст.54 Конвенції (повідомлення Генерального Секретаря ООН спеціальною нотою).
Технічні характеристики мопедів (49 куб.см.) , які використовуються на території України, не змінились та не порушують рамок Конвенції.
Так, зокрема, мопед «Карпати» виробництва львівського мотозаводу , згідно технічних даних інструкції з експлуатації , має максимальну конструктивну швидкість 39,9 км/год , а практично усі мопеди (скутери) виробництва Японії , мають максимальну конструктивну швидкість 30 км/год.

Згідно ПДР , діючих на час придбання цих транспортних засобів, більшість власників мопедів мали повне право керувати та розпоряджуватися ними , так як на той час законодавство не вимагало від водіїв мопедів реєструвати їх у ДАЇ та мати водійське посвідчення категорії «А1» , мопед не класифікувався як «механічний транспортний засіб».
Із набранням чинності Постанови КМУ № 1029 від 26.09. 2011 року мопед перекваліфіковано в «механічний ТЗ», що фактично прирівнює його до мотоциклів, але вимагає окрему категорію водійського посвідчення «А1», яка до того ж не покривається вищими категоріями водійських посвідчень (це не відображено у Постанові №1029).Вимоги п.2.1. ПДР (Обов`язки водіїв механічних ТЗ) тепер поширюються і на водіїв мопедів, але ст..34. ЗУ «Про дорожний рух» вимагає лише реєструвати мопеди виключно у разі експлуатації їх на автодорогах державного значення, що не яким чином не відображено у новій редакції ПДР.
У користуванні громадян України, зокрема й у мене , є чимало мопедів, яки були придбані задовго до внесення у їх відношенні змін в Закон «Про дорожний рух» та які не втратили характеристик велосипедів у відношенні можливостей їх використання , зокрема можливості приведення їх до руху за допомогою педалей, або які за своєю максимальною конструктивною швидкісттю , вазі або деяким характеристикам двигуна не перебільшують встановлені ліміти, згідно пункта m) ст. 1 Конвенції .
Згідно п.9. додатка 6 Конвенції, категорія водійського посвідчення:
А1 –це мотоцикли з робочим об'ємом двигуна, що не перевищує 125 см3, і максимальною потужністю, що не перевищує 11 кВт (легкі мотоцикли), а згідно Постанови №1029, (п.10.) : Пункт 2.13 викласти в такій редакції:
“2.13. Право на керування транспортними засобами особам може бути надано:
А1 — мопеди, моторолери та інші двоколісні транспортні засоби, які мають двигун з робочим об’ємом до 50 куб. см або електродвигун потужністю до 4 кВт;
Таким чином ,прирівнювання мопедів до «механічних ТЗ» у ПДР України розцінюється як порушення(розширення рамок) ЗУ «Про дорожний рух» та порушення норм міжнародного законодавства (Віденьської Конвенції про дорожний рух),що не допускається ст.,ст.. 8, 9 Конституції України, ст. 54 Закону України «Про дорожній рух» , ст. 19 Закону України «Про міжнародні угоди України» . Окрім цього вищевказані зміни у ПДР стосуються юрідичних фактів (володіння мопедами) у відношенні до фізичних осіб (власників мопедів) .
На факт володіння мопедом до набрання чинності 1.01.2010р. змін до ЗУ «Про Дорожний рух», згідно п.1 розділу II Закону N 586-VI ( 586-17 ) від 24.09.2008 }не повинні поширюватись вимоги ,яких не було у ПДР на час придбання мопеда, бо в такому випадку це є порушення конституційного принципа неприпустимості зворотної дії Законів та іншіх НПА у часі(ст.58 Конституції України).

Зворотна дія в часі закону чи іншого нормативно-правового акта полягає в тому, що його юридична обов'язковість поширюється на факти, які виникли до набрання ним чинності, причому саме з моменту їх виникнення.
При такій дії відбувається перегляд, корекція попередніх рішень щодо таких фактів вже відповідно до нового закону чи іншого нового нормативно-правового акта. Зворотної дії не можуть мати не тільки закони, інші нормативно-правові акти, які встановлюють юридичну відповідальність (тобто санкції юридичних норм), а й усі інші закони, нормативно-правові акти (точніше кажучи, диспозиції та гіпотези норм, що в них містяться).
З моменту придбання мопеда, покупець мав знати, що він повинен у встановлених законодавством випадках зареєструвати свій мопед в органах ДАЇ та мати водійське посвідчення, але це неможливо з оглядом на вищесказане.
Вступом в дію Постанова КМУ №1029 порушує ст.22 Конституції України: при прийнятті нових законів або внесенні змін в діючі закони не допускається звуження змісту та об`єму існуючих прав та свобод.
Право користування власним майном(мопедом)тепер не може бути реалізовано у повному обсязі.
Вищевказана Постанова КМУ №1029 не відображає вибіркової дії вимог ст.34 ЗУ «Про дорожний рух» щодо реєстрації мопедів ,які експлуатуються виключно на дорогах державного значення,а замість цього здійснює зміну статусу мопеда на «механічний ТЗ»,що не передбачено ЗУ «Про дорожний рух». Це порушує принцип верховенства права, а також ст.57 Конституції України :
Закони та інші нормативно - правові акти, визначаючі права та обов`язки громадян , які не доведені до відома населення у порядку, визначенному законом, є недійсними. До відома громадян вимоги Закона доведені у спотвореному вигляді.
Далі, Постанова КМУ №1029 вимагає абзац двадцять другий (ПДР) викласти в такій редакції:
"водій - особа, яка керує транспортним засобом і має
посвідчення водія на право керування транспортним засобом
відповідної категорії. Водієм також є особа, яка навчає керуванню
транспортним засобом, перебуваючи безпосередньо в транспортному
засобі;";
Таким чином, особа, яка керує ТЗ ,не маючи посвідчення водія, або відповідної категорії у посвідченні , водієм не вважається. Зважаючи на те, що обов`язок мати посвідчення водія відповідної категорії закріплено у п.2.1.ПДР , вважаю зміну формулювання «водій» недоцільною.

Постанова КМУ №1029 вимагає :
5. У пункті 2.4:

підпункт "в" після слів "законних підстав" доповнити
словами ", у тому числі провести з використанням спеціальних
пристроїв (приладів) перевірку технічного стану транспортних
засобів, які відповідно до законодавства підлягають обов'язковому
технічному контролю",
але співробітник міліції не має повноважень проводити перевірку стану транспортних засобів ,оскільки МВС не є суб'єктом проведення обов'язкового технічного контролю ,згідно ст.35 ЗУ «Про дорожний рух»:
Обов'язковий технічний контроль транспортних засобів,
призначених для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального
користування та зареєстрованих у підрозділах Державтоінспекції
Міністерства внутрішніх справ України, здійснюють суб'єкти
проведення обов'язкового технічного контролю, які мають на правах
власності або користування обладнання, що дає змогу перевіряти
технічний стан транспортних засобів на відповідність вимогам
безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього середовища.
Згідно Статті 52-1. ЗУ «Про дорожний рух» , Державтоінспекція МВС має повноваження ведення реєстру суб'єктів проведення обов'язкового технічного контролю та здійснення державного контролю за додержанням ними вимог законодавства в цій сфері;
Отже в Законі мова про повноваження співробітників МВС проводити чи перевіряти технічний стан транспортних засобів не йде взагалі.
Пункт 22 Постанови КМУ №1029 передбачає виключення з ПДР
У пункті 24.1 фрази : ", а у разі підготовки особою
відповідно до вимог пункту 24.7 в індивідуальному порядку - за
наявності відповідної медичної довідки" .
Пункт 25 цієї ж Постанови повністю виключає з ПДР п. 24.7,і таким чином відміняється право громадян практикувати навчальне керування ТЗ у приватному порядку, що суперечить вимогам ст. 22 Конституції України:
Права і свободи людини і громадянина, закріплені
цією Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані.
При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

На підставі викладеного, керуючись ст.,ст. 8,9,19, 22,40,41,57,58,113,116,117 Конституції України ,

Прошу Кабінет Мінистрів України:

1. Переглянути наступні положення Постанови Кабінета Міністрів України від 26 вересня 2011 р. №1029 на предмет відповідності чинному законодавству України та Міжнародної Віденської Конвенції про Дорожній рух :
1.У пункті 1.10:
абзац двадцять другий викласти в такій редакції:

“водій — особа, яка керує транспортним засобом і має посвідчення водія на право керування транспортним засобом відповідної категорії.
в абзаці сорок четвертому слова “(крім транспортних засобів, робочий об’єм двигуна яких не перевищує 50 куб. см)” виключити
абзац сорок сьомий викласти в такій редакції:

“мопед — двоколісний транспортний засіб, який має двигун з робочим об’ємом до 50 куб. см або електродвигун потужністю до 4 кВт;”.

5. У пункті 2.4:

підпункт “а” викласти в такій редакції:

підпункт “в” після слів “законних підстав” доповнити словами “, у тому числі провести з використанням спеціальних пристроїв (приладів) перевірку технічного стану транспортних засобів, які відповідно до законодавства підлягають обов’язковому технічному контролю”.
10. Пункт 2.13 викласти в такій редакції:

Транспортні засоби належать до таких категорій:

А1 — мопеди, моторолери та інші двоколісні транспортні засоби, які мають двигун з робочим об’ємом до 50 куб. см або електродвигун потужністю до 4 кВт;
25. Пункти 24.6 і 24.7 виключити
2. Привести ПДР України у відповідність до вимог чинного законодавства України та норм Міжнародної Віденьської Ковенції (ратифікованої Україною) , змінивши або скасувавши пункти 1, 5,10,25 Постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2011 р. №1029 протягом одного місяця.
3. Надати мені відповідь у встановлений законодавством України термін.

Дата_____________________ Підпис________________