почему протокол на водителя?

почему протокол на водителя? Виноваты те, за кем числится дорога

дорожньо-транспортна пригода — подія, що сталася під час руху транспортного засобу, внаслідок якої загинули або поранені люди чи завдані матеріальні збитки;
...
У разі причетності до дорожньо-транспортної пригоди водій зобов’язаний:
...
негайно зупинити транспортний засіб і залишатися на місці пригоди;...повідомити про дорожньо-транспортну пригоду орган чи підрозділ міліції, записати прізвища та адреси очевидців, чекати прибуття працівників міліції;